Osnovne teorije lokalne uprave. Zakon o lokalnoj samoupravi

Lokalna je uprava logičan odgovoropćine na sve veći pritisak vodstvo zemlje, očituje želju ljudi da odluče barem neka od pitanja koja ih se na licu mjesta, umjesto čekanja za narudžbe odozgo svaki put (u pravilu, ispada da je u krivu, nerazumna i zapravo beskorisnih).

Što je lokalna uprava?

Pojavljuje se neka vrsta uniforme za sve zemljeimovine ili vlade. Prava lokalne samouprave mogu biti najširi, omogućujući donošenje odluka koje su značajne za naselje ili regiju i beznačajne, usmjerene isključivo na male elemente i značajke određene populacije koju rukovodstvo zemlje ne želi razumjeti. Sa stajališta znanstvenika Plokker K. i Kholis G., lokalna samouprava dodjeljuje se zasebnoj teritorijalnoj jedinici prava da samostalno donose važne odluke za svoje stanovnike. Europska povelja o lokalnoj samoupravi (odobrena 1985.) navodi da nisu samo prava, nego i sposobnost obavljanja svojih funkcija. Osim toga, navedene su granice svega toga. Dakle, sve odluke i druge značajke koje su svojstvene samo na nekom određenom području dužne su biti u okviru zakona zajedničkih svim zakonima.

Nemojte zbuniti pojam "lokalne vlasti"i "lokalne vlasti". U prvom slučaju, razgovor zapravo ide na sve gore navedeno. Ali u drugom znači osobe koje imenuje vrhovno rukovodstvo čiji je zadatak uvesti zakone usvojen na državnoj razini na određenom teritoriju.

U Ruskoj Federaciji, lokalna samouprava uređena je zakonom broj 131-FZ od 06.10.2003.

Kratka povijest

Prvi osnovi lokalnihsamouprava se može pripisati razdoblju antičke Grčke i njezinim gradovima. Međutim, nemoguće ga je nazvati potpuno istinitim, jer je u to vrijeme država bila upravo takav grad. Stoga je preciznije nazvati razdoblje procvata općih načela lokalne samouprave Europe u srednjem vijeku (oko XI-XIII. Stoljeća). Tada je, nakon dugog razdoblja pada zbog propasti Rimskog carstva, gradovi ponovno počeo razvijati brzo, a dovoljno brzo došlo je do spoznaje da vlast u glavnom gradu ne uvijek točno shvaća što će biti bolje za određeno naselje.

Po prvi put je nešto slično dokumentiranoOdređena je u Magdeburgu (Njemačka) 1188. godine. Tijekom sljedećih stoljeća slične su se norme proširile i na mnoge druge europske gradove. Istovremeno, kao takav, pojam "samouprave" počeo se masovno koristiti u Francuskoj, tijekom njihovih revolucija. I konačno, u službenoj znanosti izraz "lokalna samouprava" nastao je u 19. stoljeću od podnošenja Rudolfa Gneista.

Postoje razne teorije koje opisujuopće načelo rada tog ili onog lokalnog društva ljudi. Na temelju njih stvaraju se prava, mogućnosti i osobitosti rada teritorijalnih vlasti koji se bave isključivo svojim problemima, ali s obzirom na državu u cjelini.

Teorija slobodnih zajednica

Podupiratelji ovog sustava bili su tako dobro poznatikao što su Ressler, Laband, Meyer, Arena i Gerber. Od svih glavnih teorija lokalne uprave ističe se pozivom na potpunu neovisnost od države, ali prepoznaje njegovo postojanje kao takvo. Dakle, vjeruje se da je zajednica kao takva formirana puno ranije od zemlje u cjelini i stoga je na prvom mjestu, a ne obrnuto. Jedina mogućnost u kojoj je država priznata kao slobodne zajednice je federacija koja ujedinjuje nekoliko skupina ljudi.

Posebne značajke:

• Svaki službenik u vodstvu zajednice ne može biti državni, već samo lokalni.
• Zajednica dobiva gotovo potpunu autonomiju.
• Svi se problemi rješavaju samo na teritorijalnoj razini.

Kao što to dokazuje povijesna praksasustav nije previše izvediv. Različite skupine ljudi, čak i najveće, mogu se organizirati samo u nekoliko slučajeva. Čak i ako samo radi odbijanja vanjskog neprijatelja. Iz povijesti se može navesti primjer Rzeczpospolita, gdje je sva moć bila s lokalnim plemićima i stvorili su apsolutno sve što su htjeli na svojim zemljištima. Kralj je bio ukrasni lik. Kao rezultat toga, unutarnja neslaganja, sukobi i nespremnost da djeluju kao zajednička fronta protiv prijetnje doveli su do činjenice da je ova nekoć velika moć uništena i podijeljena u nekoliko manjih zemalja.

Javna teorija

Takav se sustav pojavio nešto kasnije. Vrlo je slična gore navedenoj od glavnih teorija lokalne uprave, ali isključuje sposobnost zajednice da utječe na javnu politiku. Samo gospodarska i javna pitanja ostaju u nadležnosti lokalnih vlasti i nemaju pravo miješati se u bilo što drugo. S druge strane, država može u određenoj mjeri utjecati na njezine teritorijalne jedinice, prisiljavajući ih da slijede opću "stranačku politiku", ali ne posjeduju ovlasti u lokalnim pitanjima. Zakon o lokalnoj samoupravi strogo regulira tko može i treba učiniti ono što.

Unatoč dovoljno visokoj inteligencijiIdeje, zapravo društvo izgrađene na takvoj teoriji, također nije održivo. Mnogo ovisi o snazi ​​središnje vlasti ili lokalnih vladara. U pravilu, na kraju, takav sustav glatko prelazi u gore opisanu slobodnu teoriju, ili na teoriju države prikazanu u nastavku.

Državna teorija

Ovo je najkritičnija i beskompromisnija opcijarazvoj zemlje. Iz ostalih osnovnih teorija lokalne samouprave razlikuje se od potpunog izostanka lokalnih vlasti kao takvih. Sva rukovodstva imenuju se samo odozgo i mogu raditi isključivo u okviru važećeg zakonodavstva. U ovom slučaju, zakon o lokalnoj samoupravi omogućuje vam da učinite nešto samo u okviru koji nije uređen od strane države u cjelini.

U modernom svijetu takva struktura društva može bitividjeti u SAD-u. Postoje zajednička pravila za sve savezne zakone i lokalne vlasti, što zapravo ne može ništa učiniti dalje od toga. S jedne strane, takav pristup potpuno je bez fleksibilnosti i ne uzima u obzir interese različitih zajednica. S druge strane, kompetentno izgrađeni sustav ne zahtijeva prekomjerno mikrokontroliranje u svakom naselju, a jedino što je potrebno je imenovanje vodstva čiji će zadatak biti slijediti utvrđene zakone. Kao što se sadašnja praksa dokazuje, ovo je jedna od najodrživijih teorija, iako nema ništa zajedničko s slobodom pojedinca ili zajednice (usprkos čitavoj američkoj demokraciji).

Sovjetska teorija

Ovo je modernija struktura društva. Kao osnovna teorija lokalne uprave, postojala je u Sovjetskom Savezu i još uvijek uspješno radi u Kini, Vijetnamu, Kubi i Sjevernoj Koreji. Zanimljivo je da se takav sustav zapravo ne smatra lokalnom samoupravom već je dio državnih tijela delegiranih na teritorijalne jedinice. Glavna zadaća zajednice koju je stvorila sovjetska teorija jest aktiviranje mehanizama koje je postavila država i osigurati učinkovito funkcioniranje povjerene naselja ili regije. U pravilu, povratna informacija je prisutna, ali u minimalnom iznosu (iako bi u stvari trebala biti puna).

U praksi se može razmotriti takav sustavnajvjerodostojniji od svega, predstavljenog gore. Ako ne uzmemo u obzir kolaps SSSR-a, koji se dogodio iz sasvim drugih razloga, a Kina, koja je pouzdano postala jedna od vodećih svjetskih sila, u drugim slučajevima ova teorija omogućava zemljama da žive dobro čak iu gotovo potpunoj izolaciji.

Teorija dualizma

U ovom slučaju, općinske vlasti rade nasustav, uz državne i društvene teorije. S jedne strane, svi zakoni i odluke koji su relevantni za zemlju obvezujući su i ne mogu biti nikakvih rješenja. S druge strane, aktivnosti lokalne samouprave u vezi s pitanjima uređenja ljudi upravo sada i sada su gotovo neograničene. Glavna stvar je da su planirani pokazatelji ispunjeni, rast je vidio i nema problema.

Teorija socijalnih usluga

Među svim općim načelima lokalnihnajzanimljivija obilježja ovog sustava izgledaju. Njegova je suština u punoj snazi ​​svakog pojedinog člana društva s apsolutno svime što je potrebno. Istovremeno, država zadržava ulogu servisnog osoblja, koji jednostavno mora uzeti u obzir zahtjeve stanovnika zemlje i nastojati ih ispuniti na svaki mogući način. U ovom trenutku, ovo načelo organiziranja lokalne uprave može se smatrati utopijskim i apsolutno neuporedivo. Takve ideje mogu funkcionirati i potpuno živjeti samo u društvu koje teži samoobnavljanju i vrhuncima, gdje su osnovne potrebe svakog pojedinca skladno povezane s opstankom cijele vrste i daljnjim razvojem države. U suvremenom svijetu to se, nažalost, ne događa.

rezultati

Teritorijalna lokalna uprava leži uosnove bilo koje demokracije. Barem je to ono što kaže. Ipak, moderni oblik vlasti je zapravo vrlo daleko od demokratske i više nalikuju autoritarnosti (s rijetkim iznimkama). Najviše od svih sloboda u pojedinim područjima bio samo u istom razdoblju srednjeg vijeka, kao moć kralja (ili bilo kojeg drugog lidera, jer oni ne ime), iako je bila apsolutna, ali je stalno suočen s brojnim ograničenjima. Na primjer, kada težak da biste dobili slobodan grad učiniti ono što on ne želi, možete izgubiti puno više od toga da se (od smanjenja poreza na vlastite, a završava s punopravna pobune).