Tko je stariji zemstvo?
Zemsky Starosta je izvorni post,koja je postala poznata na području Rusa, od 16. stoljeća. Pojava takvih službenika izravno je povezana s reformom lokalne uprave. Daljnji razvoj ovih ustanova priznao je prava i dužnosti čelnika Zemstva, koji su nastavili raditi do 1917. Usprkos svim pokušajima liberalizacije lokalnih vlasti, još uvijek su djelovali na stari način. Zašto se to dogodilo? Pokušajmo razumjeti.
Drevna Rusija
Ta pozicija je poznata od tadaKijevski Rus. U to vrijeme starješina zemstvo, koji su također bili knezovske sluge i vjerne sluge, imenovali su knez ili njegovi najbliži pristaše da vrše vodstvo nižih razreda. U zakonima Yaroslav Mudra, spominju se starostovi sela i štakora. Prvi su bili angažirani u seoskom stanovništvu kneževske baštine, raspravljali o svađama, tužbama, prikupljali poreze. Potonji su bili zaduženi za zemljišne probleme, sporove oko komunalnih i imovinskih zemljišta i rastavljene imovinske probleme. Kasnije, Institut starješina preselio se na područje sjeveroistočnih kneževina.
Reforma Ivan strašnog
Dugo je vrijeme labial i stariji zemstvoimenovan princemovim dekretom. Zapravo, oni nisu utjecali na lokalno stanovništvo, već su se vozili metodom tatarskog racija: skočili su, skupljali i oduzeli se. Iako su im upućeni da prate red na najudaljenijim mjestima ruskih zemalja, oni su nevoljko obavljali svoje dužnosti. Arbitražnost i čudovišna korupcija vladali su posvuda, a lokalni su vijeća i načelnici na lokalnim kraljevima. U željeznoj želji pojedinog vladara trebalo je uništiti postojeći sustav i izraditi novo načelo funkcioniranja lokalne uprave.
Za vrijeme vladavine Ivana strašna je izašlahitnu potrebu za potpuno reorganizacijom administrativnog sustava ruske države. Opći kodeks zakona, vezan za taj politički proces, nazvan je reformom lokalne uprave. Glavni razlog njihova pojavljivanja bio je potreba ukidanja tzv. Hranjenja - arhaične relikvije antičkih vremena, koja je dala pravo na posjećivanje dužnosnika da žive s prihodom (tj. Hranom) određenim područjem.
Katedrala Stoglavy
U 1551 Stoglavy katedrala je dao naprijed zauvođenje statutarnih certifikata zemstva, prema kojima je institucija guvernera u potpunosti likvidirana. Umjesto imenovanih osoba u svim krajevima ruske države, starac Zemlje počeo je biti izabran. Kraljevska dekret od 1555. naložio je poništenje hranjenja i izbor tih dužnosnika na terenu. Koncentracija lokalne moći bila je sela Zemsky, koja je utjelovila izvršnu vlast. Pravosuđe i sustav upravljanja potpuno su reformirani, a starješine zemstva pod Ivanom strašnom dobili su nova prava i ovlasti.
Karijera čelnika Zemstva
Preobrazba lokalne uprave potpuno se promijenilaprofil administrativnog sustava ruskog kraljevstva. Starac Zemki počeo je imati širok raspon ovlasti. Bio je zadužen za lokalne sudove, koji su se bavili ne samo građanskim predmetima, već i malim kaznenim povredama zakona. Posebno visokoprofilna kaznena djela bila su obrađena odvojeno. Voditelj je bio angažiran u problemima nacrta stanovništva, upravljanja nižim posjedima i naplate poreza. Glavna vrsta poreza bila je "obveznica" koja je trebala platiti cjelokupnu odraslu mušku populaciju zemlje. Ova zbirka zamijenila je zastarjeli guverner. Novac je počeo teći izravno carskoj riznici, a odatle je plaćeno održavanje lokalnih dužnosnika i gostujućih revizora.
Stariji Zemsky stajao je na čelu kolibe Zemsky. Bavio se problemima korištenja komunalnih zemljišta, bilježenja poreza, prikupljanja i raspodjele državnih poreza i obavljanja drugih zadataka.
Selektivnost i kontrola
Izabran je kandidat za ovo izvanredno mjestood najutjecajnijih i najbogatijih lokalnih stanovnika. Uz dobru mješavinu okolnosti, bili su spremni za karijeru gradskih dužnosnika i boyara. Naravno, mnogi su mali plemići tražili takvu karijeru. Starac Zemškog izabran je na licu mjesta, ali je izravno predao središnju zapovijed, čiji su zapovjednici bili obližnje županije. Razdoblje njegovog mandata traje od jedne do dvije godine. Istodobno s ponovnim izborom, revidirano je i cijelo osoblje kućice Zemsky. Najpoznatiji zemstvo bio je A. Minin.
Godine 1699. zemljoposjednici postaju sličnilokalnih vijeća malih europskih gradova. Starac Zemlje postao je gradonačelnik koji je značajno produžio svoje dužnosti. Ali na udaljenim mjestima Ruskog Carstva, stari oblik mjesne moći postojao je još dalje. Još jedna reorganizacija institucija lokalne samouprave održana je 1719. godine.
Provincijska reforma
Promjene u središnjoj moći za dvojestoljeća (od 16. do 18. stoljeća) bili su periodički i ne-sustavni. Peter The First nastoji dati gustu rusku upravu civilizirani europski izgled. Naravno, nije bilo pitanje samodostatnosti europskih tijela lokalne samouprave, već imitacije imitacije švedskog sustava samouprave, ali zapravo je sve vlasti još uvijek bile koncentrirane u rukama carističkih imenovanih. Činilo se da su labijalni i zemni ljudi na zemlji izabrani, ali da bi ih odobrili na njihovim mjestima, bilo je potrebno posebno rješenje cara.
Zašto to nije uspjelo?
Gradske vlasti su se reformirale na švedskomuzorke, ali seoski seoski domovi nevoljko su podlegli inovacijama. Prije svega, ovo je bilo zbog nedostatka obrazovanog stanovništva i strožih ograničenja klase, koja nisu imala pravo održati izborne urede na nacrt klase. Stoga je osoblje za nova tijela lokalne samouprave angažirano od starih službenika i podređenih, koji nisu mogli i nisu mogli reorganizirati svoj rad prema određenom uzorku. Stoga, Petrijeva reforma lokalne samouprave nije ispunila zadatke koje su mu dodijeljene, već je postala samo autokratski skup postojećih europskih sloboda.
